教育部關于加強新時代教育管理信息化
工(gōng)作的通知(zhī)
教科信函〔2021〕13号
各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生(shēng)産建設兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校，各直屬單位：
教育管理信息化作爲教育信息化的重要組成部分(fēn)，是以信息系統、數據資(zī)源、基礎設施爲基本要素，利用信息技術轉變管理理念、創新管理方式、提高管理效率，支撐教育決策、管理和服務，推進教育治理現代化的進程。爲加強新時代教育管理信息化工(gōng)作，有效解決系統整合不足、數據共享不暢、服務體(tǐ)驗不佳、設施重複建設等突出問題，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)。
一(yī)、總體(tǐ)要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，全面貫徹落實全國教育大(dà)會精神，深化教育領域“放(fàng)管服”改革，以數據爲驅動力，利用新一(yī)代信息技術提升教育管理數字化、網絡化、智能化水平，推動教育決策由經驗驅動向數據驅動轉變、教育管理由單向管理向協同治理轉變、教育服務由被動響應向主動服務轉變，以信息化支撐教育治理體(tǐ)系和治理能力現代化。
二、工(gōng)作目标
到2025年，新時代教育管理信息化制度體(tǐ)系基本形成，信息系統實現優化整合，一(yī)體(tǐ)化水平大(dà)幅提升;數據實現“一(yī)數一(yī)源”，數據孤島得以打通，數據效能充分(fēn)發揮;在線服務靈活便捷，“一(yī)網通辦”深入普及，服務體(tǐ)驗明顯提升;現代化的教育管理與監測體(tǐ)系基本形成，多元參與的應用生(shēng)态基本建立;教育決策科學化、管理精準化、服務個性化水平全面提升，支撐構建高質量教育體(tǐ)系。
三、重點任務
(一(yī))加強教育管理信息化統籌協調
1.加強教育管理信息化組織領導。加強教育管理信息化的組織領導，建立“主要負責人牽頭抓”的工(gōng)作機制。明确信息化職能部門和技術支撐單位，加強教育管理信息化的總體(tǐ)設計和制度建設，保障各項重點任務落實到位。教育行政部門應加強與地方政府信息化職能部門的協同聯動，明确職責分(fēn)工(gōng)，共同保障教育管理信息化的健康可持續發展。規範市場主體(tǐ)參與教育管理信息化建設和運維的行爲，構建政府、企業、學校共同參與、協同推進的工(gōng)作格局。
2.構建教育管理信息化分(fēn)工(gōng)機制。建立“中(zhōng)央統籌、分(fēn)級推進、逐級負責”的教育管理信息化責任體(tǐ)系。教育部統籌教育系統的教育管理信息化工(gōng)作，指導部屬單位和省級教育行政部門落實重點任務;通過國家教育管理公共服務平台(以下(xià)簡稱國家管理平台)，面向教育系統提供中(zhōng)央統籌管理的核心應用服務。省級教育行政部門統籌本地區的教育管理信息化工(gōng)作，指導所屬單位和地市級教育行政部門落實重點任務;對接國家管理平台，根據地方實際爲本地區教育機構提供通用應用服務。各單位負責本單位教育管理信息化建設和運維，落實主體(tǐ)責任。
3.完善教育管理信息化制度體(tǐ)系。建立覆蓋教育管理信息化工(gōng)作各要素的工(gōng)作制度，明确信息系統、教育數據、管理服務等方面的管理要求，規範對信息化建設項目的申報立項、招标采購和實施驗收，規範信息資(zī)産的新增購置、日常運維和更新替代，形成信息系統名錄、數據資(zī)源目錄、服務事項目錄和信息基礎設施清單。建立教育管理信息化标準體(tǐ)系，完善技術、服務和質量标準，加強國家标準、行業标準、地方标準、團體(tǐ)标準、企業标準間的有機銜接，充分(fēn)發揮标準的基礎性作用。
(二)優化信息系統供給模式
4.加強信息系統規範管理。新建信息系統立項應由信息化職能部門統一(yī)審核，落實集約建設、整合共享、安全保障等要求。規範信息系統互聯網協議地址和域名管理，建立統一(yī)分(fēn)配、統一(yī)管理、統一(yī)授權的網絡接入認證制度。鼓勵學校使用中(zhōng)國教育和科研計算機網(以下(xià)簡稱教科網)域名(edu.cn)，提高信息系統标識度。建立信息系統名錄制度，定期開(kāi)展信息系統普查，更新信息系統名錄，排查非本單位互聯網協議地址和域名(雙非)的信息系統，清理業務應用脫節、資(zī)源長期閑置、運維停止更新的“僵屍”系統。
5.推進信息系統深度整合。制定信息系統開(kāi)發運行的統一(yī)規範，加強信息系統深度整合和集約管理。推動統一(yī)開(kāi)發管理，明确信息系統的技術框架、數據規範和接口标準;推動統一(yī)用戶管理，實現基于實名身份認證的集中(zhōng)授權和單點登錄;推動統一(yī)運維保障，實現信息系統集中(zhōng)運維和安全防護。鼓勵教育行政部門和高等學校通過建設網站群和通用業務服務平台，實現低成本、短周期、高質量的管理信息化應用開(kāi)發，探索以提供應用服務替代建設信息系統，爲本地區、本單位提供優質、便捷的服務。
6.促進應用服務創新發展。推動國家管理平台的開(kāi)放(fàng)，鼓勵地方教育行政部門和學校與國家管理平台進行對接，開(kāi)發特色應用服務。促進教學與管理平台的深度融合，根據業務流和數據流推動信息系統的業務協同，全面支撐教育教學、管理服務等環節。推動資(zī)源公共服務平台和管理公共服務平台的互通、銜接與開(kāi)放(fàng)，建設“互聯網+教育”大(dà)平台，建立“政府引導、社會參與、用戶選用”的應用服務供給機制，引導高校、企業、社會組織等提供服務，培育多元參與的應用生(shēng)态。
(三)提高教育數據管理水平
7.加強教育數據規範管理。完善教育數據管理制度，建立數據标準體(tǐ)系，規範數據采集、存儲傳輸、使用處理、開(kāi)放(fàng)共享等全生(shēng)命周期的數據活動。基于數據應用和共享建立數據資(zī)源目錄的動态更新機制，全面掌握教育數據使用情況。開(kāi)展數據分(fēn)類分(fēn)級工(gōng)作，形成數據溯源圖譜，明确各類數據的數據源。按照“一(yī)數一(yī)源”的原則，根據實現處理目的最小(xiǎo)範圍，規範數據收集使用範圍，優先通過共享獲取數據，避免重複采集。
8.促進教育數據開(kāi)放(fàng)共享。堅持以共享爲原則、不共享爲例外(wài)，推動教育數據共享。建立數據共享審核制度，明确各類數據共享屬性和範圍，規範數據共享工(gōng)作流程。探索建立數據共享責任清單制度，簡化數據共享流程，促進數據有序流動。建設教育數據共享開(kāi)放(fàng)平台，加強數據共享的集中(zhōng)管理，實現數據動态彙聚和實時更新，重點推動不同教育階段學籍數據的互聯互通。積極推進跨部門數據共享，穩步推進教育數據向社會開(kāi)放(fàng)，促進數據的開(kāi)發利用，支撐教育決策和管理。
9.強化教育數據質量保障。建立數據質量評估制度，保障數據的真實性、準确性、合規性、一(yī)緻性。加強與國家法人單位基礎信息庫、國家人口基礎信息庫等權威數據源的對接，定期開(kāi)展數據比對校核工(gōng)作。探索基于學校日常教育教學和行政管理的數據伴随式采集，按職責權限推動國家管理平台的數據共享，與教育行政部門和學校建立定期比對的數據糾錯機制，鼓勵在應用中(zhōng)提高數據質量。推動教育統計數據和業務數據的協同聯動，落實保障統計數據準确性的法定義務，鞏固統計數據的權威地位。
10.提升教育數據管理效能。充分(fēn)發揮數據的作用，推動教育科學決策、精準管理和個性服務。通過跨地域、跨層級、跨部門的數據共享，支撐招生(shēng)計劃、就近入學、學生(shēng)資(zī)助、安全防控等教育決策，提高決策科學性。通過促進教學數據和管理數據的彙聚和共享，建立教育大(dà)數據分(fēn)析模型，全面、精準地掌握學校和師生(shēng)情況，爲教育評價、“雙一(yī)流”建設等改革任務提供數據支撐。探索基于大(dà)數據的用戶行爲分(fēn)析，爲廣大(dà)師生(shēng)提供個性化的教育服務，促進學生(shēng)的個性化成長。
(四)促進管理服務流程再造
11.促進教育行政辦公數字化。系統分(fēn)析日常辦公業務需求，明确各項辦公業務的内容、流程和要求。聚焦文件流轉、内部審批等行政辦公重點應用，逐步實現全流程、全業務線上辦公。積極推動視頻(pín)會議、遠程協同辦公等新型辦公形式，降低行政成本，提高辦公靈活度。聚焦多部門協同辦理的行政辦公痛點，以信息化手段優化辦公流程，提升管理效能。積極推進移動辦公，将辦公應用向移動端延伸。
12.實現教育管理服務“一(yī)網通辦” 。全面梳理面向學校、師生(shēng)、家長和校友提供的管理服務事項，精簡歸并不同層級、部門的同類事項，規範工(gōng)作流程，形成辦事指南(nán)。利用一(yī)體(tǐ)化教育服務平台，推動管理服務全程網上受理、網上辦理和網上反饋，實現“一(yī)号申請、一(yī)窗受理、一(yī)網通辦”。推動管理服務“減流程、減證明、減時間”，凡可通過共享獲取和核驗的數據，原則上不得要求用戶提供，讓數據多跑路、群衆少跑腿;探索建立信用承諾、容缺受理制度，最大(dà)程度減少管理服務前置條件、精簡流程環節、縮短辦理時間。
13.推進教育督導和監管信息化。利用新技術、新應用，整合構建全國統一(yī)、分(fēn)級使用、開(kāi)放(fàng)共享的教育督導信息化管理平台，推進督導工(gōng)作從定性評估轉向精準評估，從人工(gōng)督導轉向智能實時督導。依托“互聯網+監管”系統，支撐“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管和非現場監管，強化事中(zhōng)事後監管和教育行政執法，完善跨部門、跨區域、跨層次的聯合監管，探索基于大(dà)數據分(fēn)析的信用監管。建立扁平化的教育社會監督平台，實現智能化投訴舉報受理、分(fēn)發和處置，構建多元共治的監管格局。
(五)提高基礎設施支撐能力
14.加強網絡環境建設。充分(fēn)發揮教科網作用，保障招生(shēng)錄取、在線教學、科學研究等教育核心業務。提高電(diàn)子政務外(wài)網覆蓋率，依托電(diàn)子政務外(wài)網開(kāi)展數據共享和業務協同。推進5G等網絡技術的廣泛應用，推動無線校園建設。深入推進IPv6規模部署行動，原則上新建信息系統應支持IPv6訪問，新建網絡應支持IPv6組網。探索物(wù)聯網在校園一(yī)卡通、智能圖書(shū)館、人員(yuán)與設備管理等場景中(zhōng)的應用，爲精準化管理提供支撐保障。
15.規範數據中(zhōng)心建設。科學合理地規劃、布局和建設數據中(zhōng)心。縣級教育行政部門和中(zhōng)小(xiǎo)學校原則上不建設數據中(zhōng)心，統一(yī)使用上級政府或教育行政部門部署的數據中(zhōng)心。地方政府要求統一(yī)接入政務雲的地區，教育行政部門按照地方部署做好系統遷移。鼓勵有條件的省級教育行政部門采用混合雲方式建設教育雲，爲本地區的教育行政部門和學校提供服務。自建數據中(zhōng)心的單位應建立健全資(zī)源調配、應急管理和容災備份等制度，保障高效、安全和穩定運行。
16.構建數字認證體(tǐ)系。完善教育數字認證基礎支撐體(tǐ)系總體(tǐ)規劃，建立統一(yī)的教育系統密碼基礎設施和支撐平台。建設基于“一(yī)校一(yī)碼、一(yī)人一(yī)号”的數字認證互聯互通互認體(tǐ)系，實現跨平台的單點登錄。推動以智能終端爲載體(tǐ)的多因子認證，探索手機短信、移動協同簽名等多種認證方式，提升服務體(tǐ)驗。數字認證使用的密碼技術和産品應符合國家密碼管理部門要求。探索推動區塊鏈技術在招生(shēng)考試、學曆認證、學分(fēn)互認、求職就業等領域的應用，提高數字認證可信性。
17.提升安全保障能力。全面落實《中(zhōng)華人民共和國網絡安全法》等法律法規和政策要求，建立健全網絡安全責任體(tǐ)系，明晰各方職責。落實網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施。開(kāi)展網絡安全監測預警通報，提升網絡安全态勢感知(zhī)能力。建立供應鏈安全管理體(tǐ)系，定期組織審計，優先選用具有自主核心技術以及安全性達到要求的國産化産品。全面加強數據安全保障，建立覆蓋全生(shēng)命周期的數據安全保障機制，重點保護廣大(dà)師生(shēng)和家長，特别是未成年人的個人隐私信息。
四、保障措施
(一(yī))加強隊伍建設。打造技術精湛、結構合理、精簡高效的專業隊伍。建立和完善适應網信特點的人事薪酬制度，突出專業性和實用性，培養和吸引更多優秀人才。創新人才使用方式，鼓勵通過購買社會服務、實行崗位交流、健全産學融合等方式引入外(wài)部資(zī)源，打破身份界限。建立健全多層次、多形式、重實效的培養培訓體(tǐ)系，定期開(kāi)展管理人員(yuán)、技術人員(yuán)、系統用戶培訓，提高管理意識和技術保障水平。
(二)保障經費(fèi)投入。加大(dà)教育管理信息化投入，爲系統建設、運行維護、安全防護、應用培訓、服務運營、隊伍建設等提供必要保障。建立科學、合理的運行維護經費(fèi)測算制度，保障信息化軟硬件的有序更新和信息系統的安全、穩定運行。引導企業等社會力量參與，探索購買服務等供給新方式。落實國家關于生(shēng)均公用經費(fèi)可用于購買信息化資(zī)源和服務的政策，建立常态化的教育管理信息化保障機制。建立健全經費(fèi)監管體(tǐ)系，保障經費(fèi)使用合法合規，提高經費(fèi)使用效益。
(三)完善監督評估。建立多方參與、共建共治的教育管理信息化監督評估機制。建立教育管理信息化發展評價指标體(tǐ)系，将整合共享、政務服務等重點任務納入對各地政府履行教育職責的督導評估。構建以用戶爲中(zhōng)心，師生(shēng)、家長共同參與的用戶評價和反饋機制，不斷完善教育管理信息化工(gōng)作。建立教育管理信息化發展水平動态監測和第三方評估機制，定期發布評估報告，積極探索質量監測與效果評估的常态化、實時化、數據化。
教 育 部
2021年3月10日
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